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南面的还有象旄的河湟部分还在伺机卷土重来。北面的匈然也在觊觎着河西这块富庶之地。东面还有不怀好意的党弗部落。
张潮在基本没有中央政府军队帮助的情况下，为了抵御周边部族统治者的骚扰、劫掠，仍然进行着非常艰巨的斗争。
张潮的另一个主要活动就是经营河西地区。内政方面主要是全面恢复中原制度，废部落制，重建大雍前期在这里实行过的郡县制。恢复了相应的一套文书、行政制度。其次，废除象旄时期的户籍、土地、赋税制度。编制新的户籍，制定新的赋税制度。
归义军户籍，除注明人口情况外，还注明了各户土地亩数与分布情况。针对当时沙州荒田闲地较多的特点，张潮还实行了请田制度，即允许百姓向归义军衙门申请耕种荒田闲地。对于百姓之间自愿对换土地，调整土地位置，官府一般也予以批准。
在重新登记人口和土地的基础上，张潮还制定了新的赋税制度。其地税主要包括地子、官布和柴草三项。地子完全按亩交纳，纳的是粮食。官布、柴草也是按亩交纳的。这与在象旄统治敦煌时期，实行的是部落——将制和突田制，大雍王朝的通用货币被废除，主要实行的是原始的物物交换，交换的媒介是实物。
归义军政权建立后，由于货币极度缺乏，人们在买卖、雇工、典当、借贷时仍以麦粟、绢帛、布匹等实物计价。正是由于这一特殊时期货币反而不是普遍的交换媒介，在这种情况下，张潮
的归义军政权才将大雍赋税制度中应交现钱的那部分税收改为征布或者其他实物。
与此同时，张潮还在河西地区大力传播先进文化，同时，在象旄时期被废弛的各项水利设施也被重新运作起来，张潮在河西诸州开挖沟渠，并设立专职水利管理人员，使得河西的农业得到了大发展。
对辖区内的少数民族，归义军政权采取区别对待的政策。已汉化者编入乡里，与汉人杂居。
