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早在西征之始，左宗棠便提出中国可以仿行外国“贷兵饷于众商”的作法，“税项归款，商情乐从，事办易集”，但现实却无情的击碎了他的想法。当地商人们心存疑惧，根本不买他的帐，左宗棠拟向当地商人议借款200万两以佐军需，结果众商最后只肯借银80万两，连一半都不到，且“心尚犹豫，未能释然”。左宗棠对此怒不可遏，干脆便开始了硬性摊派，对抗拒不从的商人进行严惩。一时间陕甘等西征军过往省份鸡飞狗跳，商民对此敢怒不敢言。
在听到左宗棠还要上折子追缴潘仕成的摊派协饷后，所谓“死道友不死贫道”，他们当然要松一口气了。
不多时，左宗棠把折子写好，便交由驿递，飞马递送京师。
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北京，海关总税务司。
办公室里，时年32岁的赫德正在办公，一位中国官员急匆匆的走了进来，赫德赶紧放下了手中的笔，起身迎了上来。中国官员并没有坐下，而是上前来到赫德身边，对他低声说了些什么，赫德的脸上现出了极为专注的神色。中国官员说完，便向来时的那样急匆匆的走了，赫德重新回到了办公桌前，打开抽屉，取出了一份关于借款的统计表看了起来。
“这位左宗棠总督看起来正在帮助我实现我的计划。”赫德自言自语的说着，脸上现出一个开心的笑容，“如果他就这么不断的把这些高利货继续进行下去的话，那么这个庞大帝国的财政，将最终将由我来掌握。”
赫德放下了手中的表格，脑中开始浮现出一个宏伟的计划来。
此时的赫德并没有想到，差不多与此同时，紫禁城里，正因为这件事，一场隐隐的风暴正在暗暗酝酿。
“这西征军饷，怎么还摊倒广东行商的头上去了？”慈禧太后将左宗棠的折子交给了刘诚印，示意他把折子交给恭亲王。
