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寒冬隆隆，万事皆休，除却南方温热吕文德不停歇的带兵收服岭南一部部势力外，各条兵线都已经休战。
只等开春！
在这段日子里，杨浪自然也没有闲着，而是琢磨着对于吐蕃，应该怎么个统治法。
最终定下了宗，牧，军并立的政策。
宗教自由，信仰佛教这是青海吐蕃愿意归降的唯一条件，杨浪不会去触及，佛陀在华夏其实也非常的盛行。
信仰方面，活佛必须由中央政府的认可，在上位前来中央面圣，方能堂而皇之的坐上那个神座。
这方面不会有太多的管制，因为从某些方面来说，佛教会使得一个民族，国家变得软弱。
杨浪巴不得以后所有的殖民地都信仰佛教呢，不过在华夏还是要适当的进行打压，道门正统还是有必要定定调的。
所谓的牧，即为州牧，统领大大小小的土司，主理政务，由中央政府挑选的藏人担任，当然会有中央派去的督察官监督。
但这个州牧，却没有任何兵权。
