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首崇满洲的政策和给旗人寄养的特权使满洲人的生活和社会风俗从骑射民族的勤俭朴实褪变为奢华糜废，以至于可以用来管理国事的人才越来越少了。
朝廷只好被迫任用其他民族的人才来顶缺。
满洲和蒙古在历史上即金国与大蒙古国的时期曾经兵戎相见，势不两立，直至蒙古消灭了金国。后来，满洲和蒙古却越走越近，互相交融。关系也愈加亲密起来。
因此，大清对蒙古这个近亲实行温柔的管理方式，一方面用联姻来笼络蒙古各部的首领，把王室公主嫁给蒙古的首领及其子侄；另一方面在政治上实行分而治之的扎萨克制，即盟旗制度。
按照这种制度，将原来的蒙古各部称为盟，成为蒙古地区最基本的行政单位，相当于地区一级。盟下设旗，相当于县。旗长即札萨克，为世袭的职位。若干相邻的旗组成一个盟。盟长由朝廷直接任命，多从旗长中选拔势力大、威望高、与朝廷关系亲密的人担任。各盟、各旗直接对朝廷负责，受理藩院的管理。
巴德尔的后代哈斯巴根是割据一方的蒙古部落首领。大清统一全国的时候，哈斯巴根明察时务，毅然率领部族向大清臣服。
朝廷先是任命他为盟长，给予他一片辽阔的草原，让他为大清守卫边疆，提供军队使用的马匹。后来，大清又把他提升到更高的职位上，作为楷模向各地的蒙古部落特别是极力反抗大清的准噶尔部昭示，归顺大清帝国前途光明，与大清为敌是死路一条。
大清既要使蒙古不能再成为朔方边患的势力，又要笼络蒙古贵族统治蒙古人民，使蒙古成为大清统治全国的一支重要军事力量，变成大清帝国北部疆域不设防的屏障。朝廷在蒙古各部大力扶植和推广喇嘛教，以宗教收服人心，有效地维护了蒙古地区长期安定的局面。
