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张世泽连忙摇头：“陛下明鉴！此次银两由东厂、锦衣卫与臣共同监管发放，绝无克扣！军械也已从兵仗局、军器局优先调拨。只是……只是如今京城内外，人心惶惶。流寇逼近，战事不利的消息早已传开，百姓或南下逃难，或闭门不出，青壮男子更是想方设法躲避兵役，应募者寥寥无几。”
原来症结在此。崇祯默然。军饷、军械可以靠抄家、靠强权解决，但这人心……却不是一朝一夕能够扭转的。
“陛下，”
张世泽见皇帝沉默，犹豫了一下，还是提出了一个大胆的建议，“臣有一策，或可解燃眉之急。如今京城左近，聚集了大量从山西、河南逃难而来的流民，其中不乏青壮。这些人走投无路，饥寒交迫。若能……若能招募他们入伍，许以粮饷，或可短时间内充实兵员。”
旁边的董琦也立刻补充道：“陛下，英国公所言极是！这些流民，多是家园被毁，亲人被杀，对闯贼、献贼恨之入骨！只要能给他们一口饭吃，一件衣穿，他们必然肯为朝廷卖命！”
招募流民？崇祯心中权衡着利弊。流民成分复杂，纪律性差，管理困难，历来是朝廷的心腹大患。但如今是非常之时，兵员匮乏是最大的短板，或许……真的可以行非常之事？
“好！”
崇祯很快做出了决断，“就依英国公之策！立刻着手办理！”
他略一思索，又补充道，“但需分类处置。选那些十二至十六岁的流民子弟，单独编成一营，号为‘幼军营’，好生操练，加以教化，日后或可堪大用。其余成年流民，以及……从京师各处牢狱中，挑选那些罪行不重、尚有一丝血勇的囚犯，编成另一营，号为‘甲子营’！”
