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秦汉建生祠谁也不用报告，直接开整就行，可唐宋需要上报朝廷，比如“州为申省，省司勘覆定”，之后还需要上奏朝廷批准之后才能建立生祠。
元代时期，生祠这玩意，只要想建，没什么人拦你，就当拉动地方消费了，但若是生祠建了，百姓不鸟你，觉得你不配，或是新上任的官看着不爽，给你砸了都有可能。
没多少申报流程，也准你建，但建造之后留不留，毁不毁，那是另外一回事。
到了大明，各类礼制逐渐完善，尤其是祭祀礼制，对生祠自然也进行了规范，不仅要申报官府得到许可，还写到了《大明律》里面，要建生祠，必须满足两个条件：
第一，有功于民。
第二，去任之后民不能忘。
也就是说，“有功”、“去任”是底线。
顾正臣有功于民，这一点没人会否认，可问题是，顾正臣没当过青州府的官，也没管过高家港盐场。
不存在上任，如何谈去任？
刘有信将这个道理讲了出来：“不是我不想给镇国公立生祠，而是咱们这里不符合建造生祠的礼制，即便是提出来，礼官议礼时也会驳回。”
