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或者为了一时的利益暂时做出一些违心的承诺？
也不能。
因为他后头还要做很多前人没有做过的事情，他必须要保证他的信誉。试想，一个遇上困难就后退的天子，大臣还敢执行他的政令吗？
或者有些聪明人觉的不应该这么强制往海外分封，可以慢慢来，让勋贵大臣们慢慢看到海外的好处，然后勋贵大臣自己去了。
李承乾只能说他们太天真了，中国出海从唐朝中后期开始了，不只出海，还走通了海上丝绸之路。
中国古人真不知道天下有多大吗？
不知道海上富庶吗？
可是很少有人带着家族或朋友出海在南海周边占个岛，建个国。这是因为中国太好了，有能力出海的人都是既得利益者，他们在中国安安稳稳地享受荣华富贵不香？
跑去海外九死一生地开拓荒岛，几代人看不见希望，除了傻子，谁去？
别说去海外，整个唐朝三百年都没有改变山南道、岭南道的蛮荒状态。
