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但是在打击宦官势力的过程中，另一个令虞晔头痛的难题又出现了，这就是越来越庞大的地方藩镇势力。此时所谓的中央已经越来越小。
虞晔在位时，各地藩镇势力已成尾大不掉之势，全国范围之内陷入藩镇割据。
面对这种情况，虞晔认识到皇室微弱的主要原因是没有一支足够震慑诸侯的武装力量，所以藩镇才各自拥兵，目无天子。
僖宗时，中央禁军已经被黄腊彻底摧毁。因此，虞晔即位后不久，便招兵买马，扩充禁军，得十万之众。在禁军初建后，虞晔便开始了对藩镇的斗争。
在大雍文德十二月二十四日，昭宗任命宰相韦度为行营招讨使，率兵出征，令山南西道节度使杨亮、东川节度使顾朗助讨，同时新设永平军，以王佶为节度使，充行营诸军都指挥使，讨伐蜀地的陈瑄。蜀地是关中的后方，直接威胁大雍首都长安城。
杨亮、顾朗因为各自有一方领地，所以抽不出很多兵力，而领兵的韦度是个文人，
不习武备，加上禁军虽然人数不少，却是新建的，缺乏训练，纯属乌合之众，不堪大战，所以大将王佶成了讨伐的主力军。
然而，王佶既然得到朝廷的封地和承认，也就不急着和陈瑄速战速决了，他一边扩充兵力，一边铲除蜀地各地的军阀豪强。经过几年的努力，除了成都，整个西川已经基本掌握在王佶的手中。
