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以冯国璋为首的全国廿二行省、三个特别行政区的军民长官，对总统、总理和国会发出了一个“调和忠告”的长电，晓之以理，动之以情。
在袁最后时期他们都是各为自己利益，搞的四分五裂，怎知袁一死，他们却感到如果不团结，北洋系便会解体，因此求生的第一要务就是要团结。
恰好在这个时机冯国璋召集了各路军阀在南京开了一个会议，是想在袁和反袁派中间，造成第三方力量，以便挟袁以对付西南的护国军，又挟护国军以对付袁。
这也正符合了当时世局的需要。
张勋听了自己的参谋长万绳栻的主意，不能让冯一家独大了，也把参加南京会议的各省军阀代表邀往徐州开会，这时谁心里也左右不定，不敢不给他这个面子。
参加的有奉天、吉林、黑龙江、直隶河北、河南、山西、安徽七省代表，四川、湖南、湖北、江西、山东五省代表则因志趣不同而没有参加，福建代表则没有及时赶到。
民国5年6月日，也就是袁死后的第二天，张勋发表了“保境卫民”的通电，并在招待各省代表洗尘的宴会上，向各省代表高谈阔论地谈到“大清朝的深仁厚泽”。
