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11月14日,胶州总督华德克被解往rb东京愿寺监禁,这一天恰恰是德国占领青岛的1周年。
日军攻下青岛后,袁政府乃请日军自sd半岛撤退到胶州湾租借地,可是rb政府则不加理会。
袁又分别照会英日两国政府,宣告撤销前所划定的交战区域,请撤退前此占领sd半岛的各地军队。
rb政府不但仍然不理,且在sd已占领的各县设立民政署,架设军用电线,驱逐青岛海关人员,完全把sd当作战利品。
民国4年1月间,中国照会rb要求撤退驻留sd的军队,rb根不理,更在1月18日以交还青岛及撤退sd戍兵为词,附列交换条件和觉书等,向袁政府要求秘密谈判。
这个文件的内容分为二项一是条款,预备以条约的形式订立;一是觉书中国方面称为劝告书,准备以提文方式成立,这也是国人所仇恨的卖国二十一条约的初。
廿一条,包罗万象,集众大成,势力由东北、内蒙以至闽、浙,权利由建铁路、开矿产以至开商埠、内地杂居。
甚至第五项要求政府机关设立rb顾问,两国用同一军械,警察由rb训练,学用rb教师,rb僧人到内地传都。