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11月14日，胶州总督华德克被解往rb东京愿寺监禁，这一天恰恰是德国占领青岛的1周年。
日军攻下青岛后，袁政府乃请日军自sd半岛撤退到胶州湾租借地，可是rb政府则不加理会。
袁又分别照会英日两国政府，宣告撤销前所划定的交战区域，请撤退前此占领sd半岛的各地军队。
rb政府不但仍然不理，且在sd已占领的各县设立民政署，架设军用电线，驱逐青岛海关人员，完全把sd当作战利品。
民国4年1月间，中国照会rb要求撤退驻留sd的军队，rb根不理，更在1月18日以交还青岛及撤退sd戍兵为词，附列交换条件和觉书等，向袁政府要求秘密谈判。
这个文件的内容分为二项一是条款，预备以条约的形式订立；一是觉书中国方面称为劝告书，准备以提文方式成立，这也是国人所仇恨的卖国二十一条约的初。
廿一条，包罗万象，集众大成，势力由东北、内蒙以至闽、浙，权利由建铁路、开矿产以至开商埠、内地杂居。
甚至第五项要求政府机关设立rb顾问，两国用同一军械，警察由rb训练，学用rb教师，rb僧人到内地传都。
