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想改造朝廷直属的长安十六卫，其实困难重重。
别的不说，单单这俸禄就不好解决。
藩镇兵员的俸禄是十六卫的五倍之多。
差距这么大，人家谁愿意过来？
不过呆在十六卫也不是没有好处，那就是基本上没有什么生命危险。
在藩镇当兵，每天脑袋都提在裤腰带上。
可这也是没办法的事情。
不当兵，他们也没别的出路。
失去土地的百姓那么多，除了当兵之外，他们也找不到什么更好的出路。
所以在秦业下诏长安十六卫补换兵员的时候，除了那些攒够了钱的人，还真没有几个藩镇的兵愿意去长安。
