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郡之下设立各道，将原先五城分为五道，仿唐制。
神洲道（原金雎城范围，中心区）、北药道、信南道、永西道、震东道。
五个道分别设立道官，道治下再设立各镇官分别统治。
各道分别有道司律官、道警备官。
神洲郡设立郡官一人，副郡官一人，原神洲城的四大长老，刑罚长老改为司律官，主管律法之事。任何律法先从镇收集到道，道官再送到司律官，裁决不了的司律官交到副郡官，副郡官再交给郡官裁决。
警备长老改为警备官，主管军事。
合纵长老改为合纵官，负责对外外交。
执事长老改为事务官，负责税收、祭祀等一系列事情的处理汇报。
宁小凡一手握着五个城镇，这就出现了一个超级大城，本身已经对外面形成了巨大的威胁，对内则十分难以管理。
因为人口不断膨胀，还有旧势力也需要不断瓦解消灭干净，而宁小凡则如同以自身为一个大树的顶点，将权力体系化作树根不断盘绕，牢牢抓住了整个城。
