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地方治理上,各郡的地方议院不受联合议会的管理,它们独立行使地方民事公约的立法权力,及相关地方民事公约立法的解释权、审判权。
议院拥有对地方行政机构及组成人员的资质审查权、行政监督权、政绩审议权、和对行政机构或行政人员的弹劾权及罢免权对郡守、州县官员的考绩。
州县一级的乡贤院拥有对本县官吏的资质审查权、行政监督权,对县、乡、保、甲等官员、胥吏考绩,对地方官吏的弹劾权及罢免权。
乡保甲的地方治理就要合而为一,由乡贤院、州县、州学、明社派驻“派出所”执行自治,这样也是为了减少行政支出,同时避免“派出所”被乡绅豪强把持。
是年九月,声势浩大的京东都护府改制运动终于尘埃落地。结果就像安宁预计的那样,京东都护府联合议会成立后,立刻开始表决,并先后通过系列根本性的决议案。
其一,确认琅琊郡候安兆铭为京东都护府总督大臣,其拥有关于京东都护府一切“宣战、接纳领地、对外殖民、对外割地、对外赔款、立宪、修律”等议案的决策权。
其二,京东都护府所属地方执行“郡、州、县”三级行政体系,“乡、保、甲”为县级派驻机构,各级行政体系均需在律法及议会制定的规范内行使地方治理权。
各地方郡、州、县皆自愿让渡本地的“外交、军事,以及公共医疗、教育、安全、立宪”等方面决策权力,由总督执掌,并委托联合议会、内阁、谏议院、军机处行使权力。
总督委托大联邦议会行使立法权、立法监督权、国事决议权,联合议会五年换届选举一次。联合议会决议的立法文件,皆需总督被签署发布才能正式成为法令生效。
总督委托内阁、谏议院、军机处行使京东都护府的行政权力。此外,还负有推动“文化、宗教、经济、教育、医疗、劳工”等交流活动的权力和义务。
