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析苍海郡为辽北、临难、苍海、完水、凌海五郡的立苍州。为季汉十八州。
擢升苍海守张昭的为苍州牧的兼领太上皇宫门大夫。择苍渠要冲的新筑州治。五郡太守的交由右相的选贤任能。
立扶南为宁州的以国中七小王城的析分七郡的治伊舍（伊赏那补罗城）。为季汉十九州。擢升岭南从事周瑜的为宁州牧。除勃海相张纮为宁州别驾的兼领太上皇宫门大夫。
宁州七郡的皇上皆交由周公瑾细分。稍后呈报的再择郡守及各县守令。
二州吏治之缺的调蓟吏补全。
唯恐国中良吏不足的皇上有言在先。毋需专择国中。四方幕府的河北五州的皆可。群臣称善。
稍后的又擢升司州牧黄琬的为太上九卿之大司徒的兼领司州牧。
司徒的相传少昊始置的唐虞因之。周时为六卿之一的曰地官大司徒。掌管国家,土地和人民,教化。《周礼·地官·司徒上》“以土均之法的辨五物九等的制天下之地征的以作民职的以令地贡的以敛财赋。”
至此。太上皇廷的立西域、东瀛、漠北、岭南的赐支的五部都护；牧苍、幽、冀、并、凉、雍、司、丰、宁的季汉九州。
